Pozměňovací návrhy zpřísňující zákaz kouření II

Tento příspěvek obsahuje konkrétní znění návrhů pozměňovacích návrhů k vládnímu návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (tisk 828), které zpřísňují úpravu zákazů kouření.

Navazuje tak na předchozí příspěvek s pozměňovacími návrhy k předchozímu vládnímu návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (tisk 508). Z předchozích pozměňovacích návrhů Poslanecká sněmovna přijala zákaz kouření na zastávce a redukovaný zákaz kouření v zoologické zahradě. Rozdílem jediného hlasu nebyl přijat zákaz kouření v automobilu s dětmi. O zákazu kouření v restauraci (úplný zákaz ve vnitřním prostoru, označení zahrádky) se vůbec nehlasovalo kvůli nastavení hlasovací procedury, která pořadím preferovala naopak schválení výjimek, tedy vypuštění úplného zákazu kouření v restauracích. Právě vypuštění úplného zákazu kouření v restauracích bylo důvodem, proč nakonec nebyl schválen celý předchozí návrh zákona.   

1. Zákaz kouření v restauraci (úplný zákaz ve vnitřním prostoru, označení zahrádky)

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 písmeno k) zní:

„k) v prostoru provozovny stravovacích služeb; zákaz se nevztahuje na vnější prostor provozovny stravovacích služeb nebo jeho část, pokud tento prostor nebo jeho část provozovatel této provozovny stravovacích služeb ke kouření vyhradí, označí zjevně viditelnou grafickou značkou „Kouření povoleno“ a zajistí, aby z prostoru ke kouření vyhrazeného nedocházelo k pronikání kouře do míst, kde je kouření tímto zákonem zakázáno.“

Odůvodnění: Hlavním účelem úplného zákazu kouření v provozovně stravovacích služeb je na jedné straně ochrana před pasivním kouřením, na druhé straně zajištění práva na bezpečnost a ochranu zdraví při práci zaměstnanců pracujících v této provozovně. Jeho význam spočívá též v prevenci kouření dětí a podpoře odvykání závislých kuřáků, kteří chtějí s kouřením přestat.

Předložený návrh umožňuje čistě kuřácký vnější prostor (tzv. zahrádky). Rozdíl oproti stávajícímu znění návrhu je v tom, že vnější prostor bude označen jako nekuřácký nebo kuřácký a v případě nekuřáckého prostoru bude mít provozovatel lepší možnosti, jak zákaz kouření ve vnějším prostoru zajistit (nepůjde jen o jeho vnitřní předpis, ale o zákon, jehož porušením se pachatel dopustí přestupku, stejně jako ve vnitřním prostoru). Hlavní pozitivní vliv této varianty spočívá v tom, že všechny vnější prostory nebudou automaticky kuřácké, ale provozovatel bude postaven před volbu, zda zřídit nekuřácký nebo kuřácký prostor. Díky tomu lze očekávat vznik nekuřáckých zahrádek, které budou vítané zejména tam, kde součástí zahrádky je dětský koutek.

Tento pozměňovací návrh již byl projednáván u sněmovního tisku 508. Podpořil jej ústavněprávní výbor Poslanecké sněmovny coby navrhovatel, výbor pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny coby garanční výbor a Ministerstvo zdravotnictví. Ve třetím čtení se však o tomto návrhu vůbec nehlasovalo, protože předtím byl schválen kolizní pozměňovací návrh poslance Marka Bendy, který úplný zákaz kouření vypustil. Kolizní pozměňovací návrh poslance Marka Bendy do současného vládního návrhu zapracován nebyl.

Je velmi žádoucí, aby se o tomto pozměňovacím návrhu v hlasovací proceduře hlasovalo jako o prvním v pořadí. Jinak by se mohla znovu opakovat situace z 10. 6. 2009 a 25. 5. 2016, kdy poslanci z důvodu předchozího schválení kolizního pozměňovacího návrhu o úplném zákazu kouření vůbec nehlasovali (pakliže Ministerstvo zdravotnictví usiluje o úplný zákaz kouření, mělo by trvat na tom, aby se hlasovalo od nejpřísnější varianty, kterou představuje tento pozměňovací návrh, po nejmírnější, nikoli naopak).

Návrh vypouští všeobecnou výjimku pro vodní dýmky dle pozměňovacího návrhu poslance Martina Plíška, která byla dne 25. 5. 2016 Poslaneckou sněmovnou na druhý pokus rozdílem jediného hlasu přijata (výbor pro zdravotnictví k této výjimce zaujal negativní stanovisko). Vodní dýmky škodí zdraví stejně jako ostatní tabákové výrobky, není proto důvod je privilegovat, a tím zvyšovat jejich spotřebu. Pokud by se zákonodárce přesto rozhodl vodní dýmky připustit, lze uvažovat o přijetí výjimky ve znění pozměňovacího návrhu poslance Václava Zemka, o kterém se dne 25. 5. 2016 opět z důvodu kolize s pozměňovacím návrhem poslance Marka Bendy nehlasovalo. Tento pozměňovací návrh naplňuje deklarovaný účel ochránit stávající způsob fungování čajoven, aniž by tím současně přinášel zhoršení i vůči stávajícímu stavu. Všeobecná výjimka podle návrhu poslance Martina Plíška by znamenala, že vodní dýmky bude možné kouřit ve všech restauracích, tedy i těch, které jsou již dnes z rozhodnutí provozovatele nekuřácké, což je zjevně absurdní. Výjimka podle poslance Václava Zemka by znamenala, že vodní dýmky bude možné kouřit pouze tam, kde si to provozovatel bude výslovně přát, a do tohoto prostoru nebudou mít přístup děti (výbor pro zdravotnictví k této výjimce zaujal pozitivní stanovisko).

2. Zákaz kouření na vnitřním pracovišti

K části první hlavě I:

V § 2 se na konci písmena p) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno q), které zní:

„q) pracovním prostorem všechny prostory zaměstnavatele, do nichž má zaměstnanec přístup při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s ním.“

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 se na konci písmena l) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se nové písmeno m):

„m) ve vnitřním pracovním prostoru.“

K části první hlavě VIII:

V § 30 odst. 3 se slova „§ 8 odst. 1 písm. e) až g) a k)“ nahrazují slovy „§ 8 odst. 1 písm. e) až g), k) a m)“.

V § 30 odst. 7 se slova „§ 10 písm. e), § 19 a § 20 odst. 1 písm. a)“ nahrazují slovy „§ 8 odst. 1 písm. m), § 10 písm. e), § 19 a § 20 odst. 1 písm. a)“.

Za ČÁST ČTRNÁCTOU se vkládá nová ČÁST PATNÁCTÁ, která zní:

„ČÁST PATNÁCTÁ

Změna zákoníku práce

§ 63

Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 585/2006 Sb., zákona č. 181/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 362/2007 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 116/2008 Sb., zákona č. 121/2008 Sb., zákona č. 126/2008 Sb., zákona č. 294/2008 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 286/2009 Sb., zákona č. 320/2009 Sb., zákona č. 326/2009 Sb., zákona č. 347/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 180/2011 Sb., zákona č. 185/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 364/2011 Sb., zákona č. 365/2011 Sb., zákona č. 367/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 466/2011 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 385/2012 Sb., zákona č. 396/2012 Sb., zákona č. 399/2012 Sb., zákona č. 155/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 101/2014 Sb., zákona č. 182/2014 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 204/2015 Sb., zákona č. 205/2015 Sb., zákona č. 298/2015 Sb., zákona č. 377/2015 Sb. a zákona č. 47/2016 Sb., se mění takto:

1. V § 103 odst. 1 písm. l) se slova „na pracovištích“ zrušují.

2. V § 106 odst. 4 písm. e) se slova „nekouřit na pracovištích a v jiných prostorách, kde jsou účinkům kouření vystaveni také nekuřáci“ nahrazují slovy „dodržovat zákaz kouření stanovený zvláštními právními předpisy“.“

Dosavadní ČÁST PATNÁCTÁ se označuje jako ČÁST ŠESTNÁCTÁ. Dosavadní § 63 se označuje jako § 64.

Odůvodnění: Navržený zákaz kouření na vnitřních pracovištích naplňuje mezinárodněprávní závazek České republiky z čl. 8 Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku, který musíme naplnit do 30. 8. 2017.

Současná úprava v zákoníku práce spočívá pouze v obecném právu zaměstnance na bezpečnost a ochranu zdraví při práci, povinnosti zaměstnavatele zajistit dodržování zákazu kouření na pracovištích stanoveného zvláštními právními předpisy a povinnosti zaměstnance nekouřit na pracovištích a v jiných prostorách, kde jsou účinkům kouření vystaveni také nekuřáci.

Praxe z dnešních restaurací, ale i jiných pracovišť, kde zaměstnavatel kouření sám svým vnitřním předpisem výslovně nezakázal, ukázala, že tato úprava efektivní ochranu před pasivním kouřením nezajišťuje. Absence přímého a úplného zákazu kouření způsobuje problémy spočívající například ve sporech o prostorové vymezení pracoviště konkrétního zaměstnance (proto zákon mluví též o „jiných prostorách“) a o časové účinky zákazu (típnutím cigarety v okamžiku příchodu „nekuřáka“ není zabráněno jeho vystavení účinkům kouření), v pojmenování okruhu chráněných osob (zužovat je pouze na „nekuřáky“ by bylo diskriminační) a v tom, že se povinnost nekouřit vůbec nevztahuje na osoby, které zaměstnanci nejsou (například na hosty restaurace).

Zaměstnavatelé (a dokonce i stát) se tak do budoucna vystavují velkému riziku odpovědnosti za újmu na zdraví způsobenou zaměstnancům.

Kromě toho ve stávajícím § 8 odst. 1 písm. d) zákona č. 379/2005 Sb. platí také veřejnoprávní zákaz kouření v prostorách, kde jsou pořádána pracovní jednání. Toto ustanovení vládní návrh, který má zákon č. 379/2005 Sb. nahradit, zcela vypouští.

Aby bylo účinně zajištěno právo zaměstnance na bezpečnost a ochranu zdraví při práci, je třeba zachovat veřejnoprávní zákaz kouření a uvést ho do souladu s úpravou zakotvenou v zákoníku práce.

Navrhuje se proto zakázat kouření ve vnitřním pracovním prostoru v tomto zákoně, čímž bude ve spojení s § 103 odst. 1 písm. l) zákoníku práce jasně stanovena skutečně vymahatelná povinnost zaměstnavatele zajistit dodržování zákazu kouření a povinnost zaměstnanců i třetích osob tento zákaz respektovat.

Nová definice pracovního prostoru pro účely tohoto zákona překonává problematické vymezení neurčitých právních pojmů „pracoviště“ a „jiných prostor“ tak, aby naplňovala účel ustanovení (zaměstnanec bude před kouřem dostatečně chráněn jak z prostorového, tak z časového hlediska).

Novelizace § 106 odst. 4 písm. e) zákoníku práce harmonizuje toto ustanovení jak s navrženým ustanovením návrhu zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, tak s § 103 odst. 1 písm. l) zákoníku práce.

Navrhovaný zákaz se vztahuje pouze na prostory zaměstnavatele. Nevztahuje se tedy na případy, kdy zaměstnanec podle § 317 zákoníku práce nepracuje v prostorách zaměstnavatele, ale kdekoliv jinde, např. u sebe doma.

Dále se navrhuje, aby pravomoc kontrolního orgánu pro tento případ měly též orgán ochrany veřejného zdraví a Státní úřad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce. Kontrola dodržování zákazu bude probíhat stejně, jako stávající kontrolní činnost těchto orgánů.

3. Ochrana obydlí

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 se na konci písmena l) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se nové písmeno m):

„m) ve společné části nemovité věci v bytovém spoluvlastnictví a společné části v budově ve vlastnictví nebo ve spoluvlastnictví bytového družstva nebo tak, že kouř bez souhlasu třetí osoby proniká do jejího obydlí.“

Odůvodnění: Lidé jsou škodlivým účinkům tabákového kouře nedobrovolně vystavováni nejen na veřejně přístupných místech a pracovištích, ale i ve svém vlastním obydlí, kouří-li jim někdo „do okna“ nebo na společné chodbě bytového domu. Jsou tak porušována jejich základní lidská práva na nedotknutelnost osoby (čl. 7 Listiny základních práv a svobod), nedotknutelnost obydlí (čl. 12 Listiny základních práv a svobod), ochranu zdraví (čl. 31 Listiny základních práv a svobod) a příznivé životní prostředí (čl. 35 Listiny základních práv a svobod).

Současná pouze teoretická možnost obrátit se na soud soukromoprávní žalobou z imisí je zcela nedostatečná a nevhodná, a to jak pro poškozené, tak pro škůdce. Nájemce se může též obrátit na soud soukromoprávní žalobou proti pronajímateli pro porušení jeho povinnosti zajistit nájemci nerušené užívání bytu. Spor před soudem může zásadním způsobem rozvrátit sousedské vztahy a vést k závadnému chování proti občanskému soužití. Soudní řízení v této věci by bylo nepřiměřeně dlouhé (nelze se jím efektivně bránit proti právě probíhajícímu protiprávnímu jednání), finančně velmi nákladné (jak pro žalobce, tak pro toho, kdo v řízení neuspěje) a hlavně zcela zbytečné (zatímco u imisí, jako jsou hluk nebo vibrace, lze hledat „míru přiměřenou poměrům“, která rozhodně nesmí být vyšší než hygienické limity, v případě tabákového kouře, který zdraví nezávadnou míru nemá a škodí vždy, je dokazování v tomto smyslu bezpředmětné).

Kromě obecné ochrany obydlí návrh obsahuje též výslovný zákaz kouření ve společných částech bytového domu (na chodbě, ve výtahu atd.). Tento zákaz v některých případech obsahují domovní řády, jejich vymahatelnost je však bez výslovné zákonné opory včetně sankce velmi problematická.

Proto je třeba i v tomto případě nastavit veřejnoprávní pravidlo, které dopředu jasně stanoví, jaké chování není přípustné, a tím sousedským sporům předejde.

Dodržování zákazu bude kontrolováno a vymáháno obdobně jako u současného přestupku rušení nočního klidu, tedy typicky na stížnost poškozeného.

Tento pozměňovací návrh podporuje Milan Taraba, předseda Sdružení nájemníků ČR.

4. Zákaz kouření v zoologické zahradě

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 písmeno l) zní:

„l) v prostoru zoologické zahrady.“

Odůvodnění: Zoologické zahrady podle zákona č. 162/2003 Sb., o podmínkách provozování zoologických zahrad a o změně některých zákonů (zákon o zoologických zahradách), jsou místem navštěvovaným především rodiny s malými dětmi. Zvláště na velmi navštěvovaných místech, kterými zoologické zahrady jsou, je kouření velmi obtěžující.

Téměř úplný zákaz kouření již zavedly například zoologické zahrady v Olomouci a Brně. Naopak pražská zoologická zahrada kouření omezuje pouze v pavilonech.

Dne 25. 5. 2016 Poslanecká sněmovna přijala zákaz kouření v zoologické zahradě „s výjimkou vnějších prostor, které provozovatel zoologické zahrady ke kouření vyhradí“. Tato výjimka původně navrženou úpravu znehodnocuje, protože provozovateli umožňuje ke kouření vyhradit celý vnější prostor (nikoli pouze „kuřácké koutky“), což by v praxi žádnou změnu nepřineslo. Pozměňovací návrh proto vrací znění tohoto ustanovení dle původního návrhu ústavněprávního výboru Poslanecké sněmovny.

5. Zákaz kouření v automobilu s dětmi

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 se na konci písmena l) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se nové písmeno m):

„m) v silničním vozidlu, v němž se nachází osoba mladší 18 let.“

Odůvodnění: Podle § 858 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, jsou rodiče povinni pečovat o zdraví svých dětí. Tato péče by se měla mimo jiné projevovat v tom, že své děti nebudou vystavovat pasivnímu kouření.

Přesto se v praxi vyskytuje řada případů, kdy jsou děti bezohledně poškozovány. Proto je vhodné zakotvit veřejnoprávní pravidlo, které kouření jasně zakáže a umožní jeho kontrolu. Ta bude probíhat zpravidla jako součást silniční kontroly, obdobně jako například kontrola zákazu držení mobilního telefonu za jízdy.

Zákaz kouření v automobilech s dětmi platí například v Anglii, Francii, Kanadě, Austrálii, Itálii a uvažuje o něm řada dalších států.

Silniční vozidlo podle § 2 odst. 1 zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je motorové nebo nemotorové vozidlo, které je vyrobené za účelem provozu na pozemních komunikacích pro přepravu osob, zvířat nebo věcí.

Návrh též posiluje bezpečnost provozu na pozemních komunikacích. Zákaz kouření řidičů motorových vozidel za jízdy u nás platil od 18. 7. 1932 do 31. 10. 1951. Vládní nařízení č. 107/1932 Sb. z. a n., resp. vládní nařízení č. 203/1935 Sb. z. a n. stanovilo: „Kouřiti za jízdy jest řidiči motorového vozidla zakázáno. Vůbec musí se řidič vystříhati všeho, co by odvádělo jeho pozornost od řízení vozidla na úkor bezpečnosti jízdy.“

Obdobný pozměňovací návrh ke sněmovnímu tisku 508 získal jednohlasně pozitivní stanovisko výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny. Dne 25. 5. 2016 ve třetím čtení nebyl schválen rozdílem jediného hlasu.

Tento pozměňovací návrh podporuje ÚAMK – Ústřední automotoklub České republiky (http://www.uamk.cz/item/4342-z%C3%A1kaz-kou%C5%99en%C3%AD-v-aut%C4%9B-it%C3%A1lie-anglie-%C5%99ecko-kypr).

6. Stavebně oddělený prostor

K části první hlavě II:

V § 10 písmeno a) zní:

„a) zajistit, aby tento prostor byl prostorově uzavřenou částí stavby, vymezenou podlahou, stropem nebo konstrukcí krovu a pevnými stěnami s uzavíratelnými stavebními výplněmi, jako jsou okna a dveře, která neslouží jako průchod do míst, kde je kouření tímto zákonem zakázáno, která nezaujímá více než 50 % z celkové podlahové plochy veřejně přístupných prostor a která je v přítomnosti osob, které kouří, vhodnými a dostatečnými prostředky větrána do prostor mimo stavbu a ve které je zajištěno v přítomnosti těchto osob uzavření stavebních výplní automatickým zavíracím systémem tak, aby nedocházelo k pronikání kouře do míst, kde je kouření tímto zákonem zakázáno,“

Odůvodnění: „Stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření“ je v rozporu s první zásadou Pokynů k čl. 8 Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku. Neexistuje technické řešení, které by účinně zabránilo pronikání tabákového kouře z prostoru vyhrazeného ke kouření. Osoby v ostatních částech tedy nadále budou vystaveny tabákovému kouři.

Pokud se přesto zákonodárce rozhodne, že tuto výjimku ve zcela minimálním počtu případů připustí, je třeba pro ni s ohledem na stávající zkušenosti nastavit podmínky, které zajistí, že skutečně půjde o výjimku, a nikoli o prostředek k obcházení účelu zákona, jako je tomu nyní (přitom je třeba zdůraznit, že provozovatelé nemají ani nebudou mít povinnost stavebně oddělené prostory zřizovat).

Aby se nestalo, že stavebně odděleným prostorem vyhrazeným ke kouření bude téměř celá provozovna a prostory bude „stavebně oddělovat“ pouze vzduch, kterým se kouř volně šíří, je třeba doplnit další podmínky. Stavebně oddělený prostor vyhrazený ke kouření:

• nesmí zaujímat více než 50 % z celkové podlahové plochy veřejně přístupných prostor,

• stavební výplně oddělující prostor vyhrazený ke kouření musejí být v přítomnosti osob, které kouří, automatickým zavíracím systémem uzavřeny tak, aby nedocházelo k pronikání kouře do prostor, kde je kouření tímto zákonem zakázáno (podle současného návrhu stavební výplně mohou být trvale otevřeny, což znamená popření smyslu stavebního oddělení); pokud by provozovatelé neměli povinnost mít zavírač dveří, vznikaly by spory o to, do jaké míry mohou být odpovědní za to, že dveře zavřené nebudou (nemohou totiž neustále hlídat, zda dveře nenechala dokořán veřejnost).

7. Pravomoc obce

K části první hlavě II:

V § 9 odst. 1 se slova „§ 17 odst. 1“ nahrazují slovy „§ 17“.

K části první hlavě IV:

§ 17 zní:

㤠17

Obecně závazná vyhláška obce

Obec může obecně závaznou vyhláškou

a)         zakázat kouření, zakázat používání elektronických cigaret a zakázat konzumaci alkoholických nápojů na veřejně přístupném místě nebo veřejnosti přístupné akci, pokud je toto místo nebo akce přístupná osobám mladším 18 let,

b)        omezit nebo zakázat v určitých dnech nebo hodinách nebo na určitém místě prodej, podávání a konzumaci alkoholických nápojů, prodej a podávání tabákových výrobků a elektronických cigaret a kouření a používání elektronických cigaret v případě konání kulturní, sportovní nebo jiné společenské akce přístupné veřejnosti.“

K části první hlavě IX:

V § 35 odst. 1 písm. f) se slova „§ 17 odst. 1“ nahrazují slovy „§ 17“.

V § 35 odst. 1 písm. h) se slova „§ 17 odst. 1“ nahrazují slovy „§ 17“.

Odůvodnění: Navržené znění § 17 nepřiměřeně a bezdůvodně omezuje stávající pravomoc obcí a zcela nesystémově privileguje tabákové výrobky oproti alkoholickým nápojům.

Pozměňovací návrh sjednocuje pravomoc obcí regulovat kouření, používání elektronických cigaret a konzumaci alkoholických nápojů, resp. jejich prodej, tak, jak je nyní stanoveno v případě alkoholických nápojů.

Judikatura Ústavního soudu České republiky připouští ústavní pravomoc obcí regulovat kouření na veřejných prostranstvích (podobně jako místní regulaci konzumace alkoholu, buskingu nebo nabízení prostituce). Např. publikace Furková, P., Matějková, L., Rosová, Š. Tvorba obecně závazných vyhlášek. Praktický průvodce pro obce. 1. vydání. Praha : C. H. Beck, 2013, s. 206 uvádí, že kromě možnosti regulace kouření na základě § 9a tabákového zákona je možná i regulace podle § 10 písm. a) obecního zřízení. Vhodnější a návodnější však je výslovné zakotvení pravomoci v tomto návrhu.

Navíc je vhodné rozšířit pravomoc obce z veřejných prostranství též na jiná veřejně přístupná místa zákonem zatím neupravená (např. zoologické zahrady či některé parky, které nejsou veřejným prostranstvím). Například slovenský zákon č. 377/2004 Z. z., o ochraně nekuřáků, v § 7 odst. 3 stanoví, že obec může obecně závaznou vyhláškou omezit nebo zakázat kouření i na jiných veřejně přístupných místech.

8. Zákaz kouření ve věznici

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 se na konci písmena l) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se nové písmeno m):

„m) ve vazební věznici, věznici a ústavu pro výkon zabezpečovací detence s výjimkou vnějších prostor, které ředitel věznice nebo ředitel ústavu ke kouření vyhradí.“

K části první hlavě VIII:

V § 30 odst. 1 se na konci písmena g) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno h), které zní:

„h) Vězeňská služba České republiky.“

V § 30 se doplňuje nový odstavec 9, který zní:

„Vězeňská služba České republiky vykonává kontrolu dodržování povinnosti stanovené v § 8 odst. 1 písm. m).“

Za ČÁST ČTRNÁCTOU se vkládá nová ČÁST PATNÁCTÁ a ČÁST ŠESTNÁCTÁ, které zní:

„ČÁST PATNÁCTÁ

Změna zákona o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů

§ 63

V § 28 odst. 2 písm. o) zákona č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, se slova „v místech, kde je to vzhledem k možnému ohrožení zdraví nekuřáků nebo z protipožárních důvodů ředitelem věznice zakázáno“ nahrazují slovy „stanovený zvláštními právními předpisy“.

ČÁST ŠESTNÁCTÁ

Změna zákona o výkonu vazby

§ 64

Zákon č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, ve znění zákona č. 208/2000 Sb., zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 3/2002 Sb., zákona č. 218/2003 Sb., zákona č. 52/2004 Sb., zákona č. 539/2004 Sb., zákona č. 7/2009 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 105/2013 Sb., zákona č. 276/2013 Sb. a zákona č. 377/2015 Sb., se mění takto:

1. V § 7 se odstavec 3 zrušuje. Dosavadní odstavce 4 až 6 se označují jako odstavce 3 až 5.

2. V § 21 odst. 6 písm. j) se slova „v místech, kde je to vzhledem k možnému ohrožení zdraví nekuřáků nebo z protipožárních důvodů ředitelem věznice zakázáno“ nahrazují slovy „stanovený zvláštními právními předpisy“.“

Dosavadní ČÁST PATNÁCTÁ se označuje jako ČÁST SEDMNÁCTÁ. Dosavadní § 63 se označuje jako § 65.

Odůvodnění: Návrh řeší palčivý problém ochrany před pasivním kouřením ve věznicích. Jak ukazuje aktuální judikatura (např. rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 8. 4. 2016, č. j. 34 C 112/2007-335, rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 15. 9. 2011, sp. zn. 31 C 127/2010, rozsudek Městského soudu v Praze rozsudkem ze dne 15. 9. 2011, č. j. 31 C 176/2010-85, nález Ústavního soudu ze dne 9. 7. 2009, sp. zn. II. ÚS 2379/08), částečná regulace kouření vnitřními řády věznic nedokáže zajistit, aby vězni nebyli vystavováni pasivnímu kouření. Bylo prokázáno, že vězni jsou tabákovému kouři vystavováni prakticky všude (v pouze formálně „nekuřáckých“ celách, v kulturních místnostech i na chodbách). Dochází tak k zásahu do jejich základních práv na nedotknutelnost osoby (čl. 7 odst. 1 Listiny základních práv a svobod) a na ochranu zdraví (čl. 31 Listiny základních práv a svobod) a do jejich práva na ochranu osobnosti (§ 81 občanského zákoníku), za což jim může být přiznána také peněžitá satisfakce.

Podle rozsudku Evropského soudu pro lidská práva ze dne 14. 9. 2010 ve věci Florea proti Rumunsku (stížnost č. 37186/03) může pasivní kouření ve věznici představovat dokonce porušení zákazu mučení (čl. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod).

Stávající § 8 odst. 2 zákona č. 379/2005 Sb. neobsahuje přímý zákaz kouření, ale poněkud vágní povinnost osob pověřených řízením budovy užívané státním orgánem (tedy i Vězeňskou službou České republiky) zajistit, aby osoby byly v těchto budovách chráněny před škodami působenými kouřením. Toto ustanovení vládní návrh, který má zákon č. 379/2005 Sb. nahradit, zcela vypouští.

Z důvodu zajištění ochrany před pasivním kouřením a předejití dalším negativním soudním rozhodnutím proti České republice je velmi žádoucí zavést nekuřácké prostředí i ve věznicích, jako je tomu v řadě států Evropské unie.

Zákaz kouření též zajistí právo na bezpečnost a ochranu zdraví při práci zaměstnanců pracujících ve věznicích.

Navrhuje se, aby dodržování zákazu kouření kontrolovala Vězeňská služba České republiky. Ředitel věznice nebo ředitel ústavu bude oprávněn ve vnějším prostoru věznice či ústavu vyhradit místa ke kouření určená.

Tento pozměňovací návrh podporuje Pavel Zvolánek, předseda Vězeňské duchovenské péče, z. s.

9. Zákaz kouření ve zdravotnickém zařízení

K části první hlavě II:

V § 8 odst. 1 písmeno e) zní:

„e) ve zdravotnickém zařízení a v prostorech souvisejících s jeho provozem, s výjimkou stavebně odděleného prostoru vyhrazeného ke kouření v uzavřeném psychiatrickém oddělení nebo v jiném zařízení pro léčbu závislostí a vnějšího prostoru vyhrazeného ke kouření,“

Odůvodnění: Navrhuje se stanovit možnost v areálu zdravotnického zařízení vyhradit vnější prostor ke kouření tak, jak to navrhoval minulý vládní návrh (sněmovní tisk 508).

Stávající znění návrhu se o vnějším prostoru vyhrazeném ke kouření nezmiňuje. Vzniká tak sporná otázka, zda se zákaz kouření má vztahovat na celý vnější prostor bez možnosti výjimky (jak by se mohlo podávat z jazykového a systematického výkladu), nebo naopak zda se zákaz kouření na vnější prostor vztahovat vůbec nemá (jak by se mohlo podávat z důvodové zprávy; pozměňovací návrh, který tuto úpravu přinesl, však žádné zdůvodnění neobsahuje).

Již dnes některá zdravotnická zařízení svými provozními řády zakazují kouření v celém areálu (např. Oblastní Nemocnice Trutnov) nebo s výjimkou vnějších prostor vyhrazených ke kouření (např. Fakultní nemocnice Hradec Králové). Navrhuje se proto těmto iniciativám vyjít vstříc a zajistit jednotný právní režim zákazu kouření ve vnitřních i vnějších prostorách s možností zřídit vnější prostory vyhrazené ke kouření.

Zpřísnění tabákové legislativy podporuje též Hnutí DUHA, protože tabákový průmysl poškozuje životní prostředí i zdraví lidí (ať už při pěstování, zpracování, nebo spotřebě).

Pozměňovací návrhy č. 1 a 5 na návrh poslance Rostislava Vyzuly (ANO) předložil výbor pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny. Všechny pozměňovací návrhy předložil poslanec Rom Kostřica (TOP 09), ale z důvodu procesní chyby ve druhém čtení o nich nebude hlasováno.